年金改革 誰要讓利～大昌證劵新店分公司李建燁

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By 大昌星期三, 3月 23, 2016

2016年03月23日 04:10

吳明儒

年金改革啟動半年內提方案 — 請益之旅　副總統當選人陳建仁（左）21日拜會考試院長伍錦霖（右），討論年金改革議題。雙方許多看法相同，包括年金請領年齡延後、調整所得替代率等，都是未來改革的方向。（鄧博仁攝）

一向被解讀為新政府指標性改革重點的年金制度，日前正式由準副總陳建仁領軍，林萬億扮演重要決策推動者

，未來將籌組一個包括軍公教、農民、勞工及家庭主婦代表的年金改革委員會，而這個委員會將不僅以財務問題為導向，更將年金議題視為社會團結的再出發，透過公民參與，期待催生一個跨職域的「團結年金」的誕生。

此次民進黨重返執政，顯然是以軍公教為主軸，調降軍公教給付，縮短與其他職業別的年金給付水準落差，將成為改革的關鍵點。雖然新政府的具體改革措施尚未出爐，不過觀察過去所提的改革方向，以下幾點值得觀察：

一、未來若主張軍公教人員退休金與養老給付合併為單一年金制度，並採行年金化措施，同時將軍公教人員的所得替代率降低到60～70%左右，其目的是要縮短行業不平的問題。但此一制度對於軍公教原有雙層制度設計的衝擊很大，如何謀求改革共識？

二、調降薪俸計算的方式，到底是從目前本俸的2倍調降到1.9或1.7倍，如何決定？是否考慮職務級別？平均薪資的計算基礎是30年或15年，如何決定？

三、根據未來新制度，對於軍公教退休潛藏債務之影響必須重新評估，同時對於勞工退休及勞工保險之改革對於年金財務的評估，應該同時檢討。

四、公部門退休轉任私部門能否暫停年金領取之權利，對於年金權利之保障是否有適法性問題？對社會的衝擊為何？對於已領取者如何規範，新法是否追溯？

此外，年金問題錯綜複雜，不但有多層次年金架構對應不同的政策目的，更涉及年金制度規畫及財務精算等專業知識，過去年金改革的座談，許多參與者都是站在本位立場發言，或者各自在不同制度層次對話，關鍵性問題均無法深入探討。

其次，各種年金改革方案缺少與民眾對話，改革方案往往與民眾期待少有交集。因此，年金改革共識的形成真是「不可能的任務」，如果新政府對於年金改革有長遠的規畫與準備，尋求共識比1年內將法案送到立法院更為重要，特別是面對12種各有不同背景及主管機關的年金制度，誰願意讓利？這恐怕是「社會團結」的美好價值背後，政府及民眾首先要面對的問題。（作者為國立中正大學社會福利系副教授）

(中國時報)

校正編輯：楊婕

關鍵字：政府、新政府

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